新華社記者侯雪靜,、吉哲鵬,、于文靜
鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務,，也是國家現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容,。
中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》23日對外公布,。未來鄉(xiāng)村建設建什么,？怎么建,？建成什么樣,？記者就熱點問題采訪了中央農(nóng)辦負責人和有關業(yè)內(nèi)專家,。
建什么？加強重點領域農(nóng)村基礎設施建設
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,，既要建設繁華的城市,，也要建設繁榮的農(nóng)村。必須把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置,，切實加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,。
方案既聚焦“硬件”又突出“軟件”,，提出加強道路、供水,、能源,、物流、信息化,、綜合服務,、農(nóng)房、人居環(huán)境等農(nóng)村重點領域基礎設施建設,，改善農(nóng)村公共服務和鄉(xiāng)村治理,。
近年來，黨中央,、國務院出臺了一系列政策措施,，加快推進農(nóng)村基礎設施建設和公共服務改善，取得了顯著成效,，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化,。同時也要看到，農(nóng)村公共基礎設施往村覆蓋,、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié),，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務質(zhì)量還有待提高,，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距,。
“鄉(xiāng)村建設的一個基本目標是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，水平,、標準,、檔次可以因地而異、高低有別,，重點是保障基本功能,，解決突出問題。”中央農(nóng)辦有關負責人表示,，鄉(xiāng)村建設行動的重點任務概括起來就是“183”行動：“1”就是制定一個規(guī)劃,，確保一張藍圖繪到底；“8”就是實施八大工程,，加強道路,、供水、能源,、物流,、信息化、綜合服務,、農(nóng)房,、農(nóng)村人居環(huán)境等重點領域基礎設施建設；“3”就是健全三個體系,，改善農(nóng)村公共服務和鄉(xiāng)村治理,。
小廁所，大民生,。方案提出,，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進農(nóng)村廁所革命,。落實方案要求,，要健全專家技術服務隊伍，開展常態(tài)化改廁技術服務,。對摸排整改情況進行“回頭看”,，加強日常督促檢查。
鄉(xiāng)村建設也要順應數(shù)字化,、信息化發(fā)展趨勢,。方案提出，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程,。推進數(shù)字技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合,，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點,。
目前，一些地方已經(jīng)開始探索,。浙江省杭州市蕭山區(qū)駐四川省旺蒼縣東西部協(xié)作工作隊探索推出“旺蒼縣數(shù)字鄉(xiāng)村”示范平臺,，下放了57項審批事項，形成了一張政務服務大網(wǎng),，有效解決群眾辦事跑路多,、產(chǎn)業(yè)服務成效低、村莊治理手段少等鄉(xiāng)村治理難題,，用數(shù)字化手段提升鄉(xiāng)村治理水平,。
“鄉(xiāng)村建設不僅包括鄉(xiāng)村的基礎設施建設，還包括鄉(xiāng)村治理機制培育,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,、社會公共服務和鄉(xiāng)村文化建設等。”中國農(nóng)業(yè)大學文科講席教授李小云說,，有序推進鄉(xiāng)村建設需要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念,，從人口、居住,、產(chǎn)業(yè),、基礎設施建設和社會公共服務等方面進行科學規(guī)劃、有序推進,。
怎么建,？堅持鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建
“完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設機制”“引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設，保障農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”“激發(fā)農(nóng)民主動參與意愿,，保障農(nóng)民參與決策”“完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設的程序和方法”……從工作導向,、實施機制到要素聚集，方案提出的一系列要求體現(xiàn)“堅持鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建”的理念,。
解決農(nóng)民群眾的問題,，還需要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。“在推進鄉(xiāng)村建設中,，農(nóng)民群眾不僅是受益者,，更是重要的參與者、建設者,、監(jiān)督者,。方案強調(diào)鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建，要堅持問需于民,、問計于民,，完善農(nóng)民參與機制,，把農(nóng)民滿意作為衡量標準。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員張斌說,。
中央農(nóng)辦有關負責人表示,，農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體，搞鄉(xiāng)村建設關鍵是要把農(nóng)民組織動員起來,，建立自下而上,、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制,。健全黨組織領導的村民自治機制,，充分發(fā)揮村民委員會、村務監(jiān)督委員會,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用,，才能引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設。
北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦表示,，農(nóng)民可以干的要盡量交給農(nóng)民干,，比如農(nóng)村廁所改造、庭院環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化等,，這些農(nóng)民戶內(nèi)和房前屋后的事可以放手發(fā)動農(nóng)民群眾來干,。政府重點做農(nóng)民干不了、干不好的事,，比如農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水處理,、生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運和集中處理等。
突出農(nóng)民主體作用,，要激發(fā)他們自覺參與鄉(xiāng)村建設的內(nèi)生動力,。要健全農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設機制，制定農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設指導意見,，編制完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設指南,，健全程序和方法，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法,，組織帶動農(nóng)民推進建設,。
建成什么樣？不搞大拆大建,，保留鄉(xiāng)村風貌
方案指出,，“嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿搞大拆大建”“不搞齊步走,、‘一刀切’,，避免在‘空心村’無效投入、造成浪費”“防止超越發(fā)展階段搞大融資,、大拆建,、大開發(fā),，牢牢守住防范化解債務風險底線”“既盡力而為又量力而行，求好不求快,，干一件成一件,，努力讓農(nóng)村具備更好生活條件，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村,。”
中央農(nóng)辦負責人表示,，實施鄉(xiāng)村建設行動，必須堅持數(shù)量服從質(zhì)量,、進度服從實效,，求好不求快，以普惠性,、基礎性,、兜底性民生建設為重點，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件,。在目標上,，要堅持從實際出發(fā)，同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,、同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào),，結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要，分區(qū)分類明確目標任務,，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準,。
“看得見山，望得見水,，記得住鄉(xiāng)愁,。”這是“城里人”和“村里人”共同的生活愿景，也是推進鄉(xiāng)村建設的應有之義,。
方案提出,，注重保護，體現(xiàn)特色,。傳承保護傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點,，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌,，防止機械照搬城鎮(zhèn)建設模式，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”,。
如今,，一些地方已經(jīng)開始“一面是鄉(xiāng)愁、一面是煙火氣”的鄉(xiāng)村建設探索,。在昆明市晉寧區(qū)福安村,、宜良縣麥地沖村,，當?shù)卣ㄟ^和高校聯(lián)手，推動村集體合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民共同參股成立資產(chǎn)資源運營公司,，提升村容村貌,，將老院落、烤煙房改造成民宿,、水吧,、餐廳，逐步實現(xiàn)“利潤留村莊,，房舍變客居”,，還設置“鄉(xiāng)村CEO”崗位來培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才。
未來美麗鄉(xiāng)村將呈現(xiàn)怎樣新圖景,？根據(jù)方案,，到2025年鄉(xiāng)村建設取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,，農(nóng)村公共基礎設施往村覆蓋,、往戶延伸取得積極進展，農(nóng)村基本公共服務水平穩(wěn)步提升,，農(nóng)村精神文明建設顯著加強,，農(nóng)民獲得感、幸福感,、安全感進一步增強,。
鄉(xiāng)村建設涉及領域廣、部門多,，關鍵還是要抓落實,。方案從責任落實、項目管理,、農(nóng)民參與,、運行管護等方面提出鄉(xiāng)村建設實施機制。
如何確保鄉(xiāng)村建設行動取得實效,？中央農(nóng)辦負責人表示,，圍繞強化鄉(xiāng)村建設“人、地,、錢”要素保障,，方案提出了一攬子政策支持措施。其中,，包括從財政投入,、金融服務、社會力量參與等方面,，健全鄉(xiāng)村建設多元化投入機制,。明確中央財政,、中央預算內(nèi)投資、土地出讓收入,、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設具體要求,，創(chuàng)新金融服務拓寬鄉(xiāng)村建設融資渠道，大力引導和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設,。（參與采寫：胡銳）
