受國務(wù)院委托，審計署審計長侯凱21日向十三屆全國人大常委會第三十五次會議作《國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》,。報告具有哪些特點,？釋放出哪些信號,？新華社記者采訪審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)業(yè)內(nèi)專家進行解讀。

“?！彼窘?jīng)濟監(jiān)督,，加大國家“錢袋子”審計力度

作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計專司經(jīng)濟監(jiān)督,，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益是其主責(zé)主業(yè),。

概括起來，今年的報告主要反映四大方面審計結(jié)果：中央財政管理情況,、中央部門預(yù)算執(zhí)行情況,、重大項目和重點專項資金審計情況、國有資產(chǎn)管理使用情況,，以及在上述審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索,，最后提出審計建議。

報告顯示,，2021年5月至2022年4月,，全國共審計8.7萬多個單位，促進增收節(jié)支和挽回?fù)p失3800多億元,。截至2022年4月,，2020年度（2020年6月至2021年5月）審計發(fā)現(xiàn)問題已基本整改到位，完善制度1520多項,，追責(zé)問責(zé)8300多人,。

“從審計結(jié)果看,，盡管國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,，但我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展。中央預(yù)算和投資計劃執(zhí)行情況總體較好,，宏觀調(diào)控政策針對性和有效性得到進一步增強,，經(jīng)濟保持了恢復(fù)發(fā)展?！睂徲嬍鹫哐芯渴腋敝魅渭f,。

報告還公布了北京冬奧會和冬殘奧會跟蹤審計,、港珠澳大橋建設(shè)審計情況，揭示中小金融機構(gòu)存在經(jīng)營風(fēng)險,，反映種業(yè)振興未充分貫徹落實國家戰(zhàn)略要求,，點明農(nóng)廁整改存在形式主義和弄虛作假問題……

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認(rèn)為，報告緊抓政策落地和資金管理兩個維度,，既客觀展現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域取得的成績,，又深入揭示各方面存在的問題，今年還尤為注重分析問題背后的體制機制原因,，有效發(fā)揮了常態(tài)化經(jīng)濟體檢作用,。

“深”入揭示問題，發(fā)揮審計反腐“利劍”作用

一年來,，審計發(fā)揮反腐敗“利劍”作用,，共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀(jì)違法問題線索300多起，涉及1300多億元,、3000多人,。

對問題線索逐條梳理、深入剖析后發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前利益團伙圍獵做勢,、“靠山吃山”等問題仍然存在，權(quán)錢交易的貪腐方式更加隱蔽多樣,。

比如,，報告公布了中儲糧所屬11家單位的18名工作人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或在外兼職，所辦企業(yè),、兼職企業(yè)與本人任職企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來4.31億元,；云南曲靖市人大常委會原副主任傅學(xué)賓在任該市麒麟?yún)^(qū)區(qū)長期間，通過多次商請市建設(shè)局扶持等方式,，協(xié)助1家條件不符的企業(yè)違規(guī)獲得預(yù)拌商品混凝土業(yè)務(wù)資質(zhì),，使其10多年間獲利6.24億元等重大違紀(jì)違法問題。

籍吉生說,，此次點出哪些部門違紀(jì)違規(guī),、哪些人員涉嫌犯罪，充分表明審計力度正不斷加大,，發(fā)揮出獨特的經(jīng)濟監(jiān)督作用,。

除了揭示重大問題，著重對問題進行跨領(lǐng)域,、跨行業(yè),、跨年度的分析提煉，拓展反映問題的層次和深度也是報告的一大亮點。

在種業(yè)發(fā)展相關(guān)資金和政策落實的審計中發(fā)現(xiàn)種業(yè)振興基礎(chǔ)工作還不扎實,，報告從育種創(chuàng)新研發(fā)機制以及種子穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供能力等制度建設(shè)角度深入分析原因,；在住宅專項維修資金審計情況中，報告在揭示維修資金低息活期存儲導(dǎo)致效益不高問題的基礎(chǔ)上,，還提出亟待探索開展投資運營的建議……

汪德華表示,，近年來，審計人員堅持研究型審計的思路,，對很多問題的判定和分析,，注重由表及里，努力揭示更深層次的原因,?！斑@有助于相關(guān)部門從體制機制上找到整改的切入點、聚焦點和發(fā)力點,，為切實做好審計‘下半篇文章’指明方向,，有利于確保審計監(jiān)督取得實效和長效?！?/p>

落實“穩(wěn)”的要求,，把風(fēng)險解決在萌芽狀態(tài)

今年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進,。審計工作又該如何落實“穩(wěn)”的要求,？

侯凱認(rèn)為，審計最大的“穩(wěn)”,，就是要進一步加大審計力度,，提前揭示不良苗頭和有害傾向，推動把重大風(fēng)險隱患解決在萌芽狀態(tài),。

國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富,，必須管好用好。據(jù)籍吉生介紹,，過去一年,，審計機關(guān)重點關(guān)注了地方中小金融機構(gòu)?！霸趯?3家地方中小銀行,、20家地方資產(chǎn)管理公司和信達(dá)資產(chǎn)管理公司審計后發(fā)現(xiàn)，中小金融機構(gòu)存在的經(jīng)營風(fēng)險需要引起高度重視,，主要原因包括內(nèi)部治理機制存在重大缺陷,，外部監(jiān)管流于形式等?！?/p>

此外,，報告還對抽審34戶央企和176戶部屬企業(yè)后發(fā)現(xiàn)的會計信息失真,、違規(guī)經(jīng)營導(dǎo)致國有權(quán)益損失風(fēng)險,、境外經(jīng)營存在虧損風(fēng)險等問題予以揭示,。例如，在18戶央企的1427戶境外子企業(yè)中,，有近3成出現(xiàn)虧損,，其中有的連續(xù)3年虧損，有的境外事項“出血點”長期未止血,，已拖累集團公司發(fā)展,。還有的過度依賴境外非主業(yè)業(yè)務(wù)，可持續(xù)經(jīng)營存在較大風(fēng)險,。

汪德華認(rèn)為,，“存在重大缺陷”“‘出血點’長期未止血”等表述很有深度，反映出專項資金,、金融,、企業(yè)國有資產(chǎn)等領(lǐng)域存在的有些問題需要高度關(guān)注，相關(guān)部門應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任,，加大治理和監(jiān)管力度,。

疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住,、發(fā)展要安全,，是黨中央提出的明確要求。作為宏觀調(diào)控重要“工具箱”,，審計要把推動政策有效落地,，防范化解重大風(fēng)險擺在更加突出的位置。

對此,，汪德華建議,，一方面，審計監(jiān)督應(yīng)繼續(xù)圍繞財政直達(dá)資金,、減稅降費,、就業(yè)醫(yī)療等相關(guān)政策落實、資金撥付的使用和效果是否到位繼續(xù)發(fā)力,，從而“穩(wěn)”住當(dāng)下,；另一方面，對于因制度不健全,、監(jiān)管不到位等帶來的情況異?；蝻L(fēng)險苗頭，審計必須堅持研究型審計思路予以揭示,，推動源頭治理,、防患于未然，為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護航。（鄒多為,、歐立坤）