新華社記者王優(yōu)玲,、趙文君
深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，是穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的內(nèi)在要求,，是激發(fā)市場主體活力的重要舉措。近年來,，各地落實黨中央,、國務院部署，全方位深化投資領域“放管服”改革,，依法依規(guī)推進重大項目加快建設,，努力釋放更多改革紅利，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和企業(yè)獲得感,。
審批“瘦身”,，打造投資建設“高速通道”
精簡審批事項、下放審批權(quán)限,、優(yōu)化審批管理方式……廣東省持續(xù)深化投資領域“放管服”改革,，以重大項目審批提質(zhì)增效為抓手,，力促重大項目盡快開工建設，積極擴大有效投資,。
1個工作日內(nèi)取得用地審批,、用地規(guī)劃許可、紅線圖,、不動產(chǎn)權(quán)證等文件,，6個月完成廠房封頂，14個月實現(xiàn)投產(chǎn)——2021年,，寧德時代在廣東省肇慶市投資120億元的瑞慶時代動力及儲能電池項目實現(xiàn)“先建后驗,、直接落地”。
寧德時代項目建設提檔加速,，是廣東省探索項目審批承諾制改革成效的一個縮影,。廣東省運用“承諾函”容缺受理項目審批要件，要求承諾限期補齊后即可辦理,，優(yōu)化審批時序,，推動審批事項協(xié)同加快辦理。
急企業(yè)之所急,，解企業(yè)之所需,。在深圳市，社會投資領域率先推出企業(yè)投資項目備案,、核準延期“秒報秒批一體化”智慧應用,，從事項申報至審查審批結(jié)果自動生成僅需6秒。
為加快推進項目建設,，今年5月廣東省成立重大項目并聯(lián)審批工作專班,，通過集中聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批,，限期解決“堵點”問題,。廣東省還修訂了關于企業(yè)投資項目核準和備案管理的實施辦法，規(guī)定備案機關在項目單位提交備案信息后24小時內(nèi),，及時告知項目單位予以補正或糾正,，逾期未告知的視為備案完成。
辦法修訂出臺后,，今年1至8月廣東省企業(yè)備案項目數(shù)量和新開工入庫項目計劃總投資分別比去年同期增長24%和20%,。
目前，廣東省加大對地級市放權(quán)力度,，新增核準項目28項,，涉及用地用林用海審批審核事項41項,，并將污染防治技術成熟,、管理要求完善,、環(huán)境風險可控的項目環(huán)評審批權(quán)限全部下放，方便企業(yè)和群眾辦事,。
即接即辦,，加大重大項目建設要素保障
打通梗阻、暢通循環(huán),，“放管服”改革是激發(fā)企業(yè)活力的利器,。江蘇省聚焦重大項目全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條,，強化部門協(xié)作和上下聯(lián)動,，努力實現(xiàn)重大項目早落地、早開工,、早建設,、早達效。
在泰州市,，重大項目審批跟蹤督辦系統(tǒng)對全市所有在批重大項目實施入庫管理,，15個主要審批節(jié)點責任部門、審批流程,、結(jié)果信息全程公開,，系統(tǒng)對超期審批事項、30天無進展項目發(fā)起自動預警,，全市重大項目審批總周期從原先189天壓縮至98天,。
時間對企業(yè)發(fā)展至關重要。江蘇省推行“納入即保供”“拿地即開工”“交地即發(fā)證”“竣工即交付”,，為重大項目建設提供全方位要素保障,。
今年5月，投資超5億元的思榕科技工業(yè)園投資發(fā)展（蘇州）有限公司通過昆山市重大項目“一網(wǎng)通辦服務平臺”申報建筑面積超9萬平方米的工業(yè)園廠房項目,，實現(xiàn)項目開工“五證齊發(fā)”,。國慶節(jié)前后，南通市優(yōu)睿半導體項目,、海四達儲能科技鋰電池一期項目等4個超億元級科創(chuàng)重大項目密集完成“五證”辦理,，實現(xiàn)“拿地即開工”。
據(jù)介紹,，江蘇省對省級以上開發(fā)園區(qū)符合產(chǎn)業(yè)條件,、完成區(qū)域評估且具備施工許可必備條件的重大項目，落實強化項目前期策劃生成和項目儲備制度,，確定項目開工前所需具備的建設條件和管控要求,，形成建設條件清單，統(tǒng)一交付建設單位,。
截至目前,，江蘇省“拿地即開工”項目超過600個,，從土地掛牌出讓到簽訂出讓合同平均35個工作日，從土地掛牌出讓結(jié)束到完成開工前各項審批辦證的時間,，普遍在5個工作日以內(nèi),。
深化“放管服”改革，全面提高審批服務效率,，企業(yè)就能多用時間跑市場,、少費工夫跑審批。截至今年8月底,，江蘇省重大項目開工率達86.1%,，同比提高7.8個百分點；完成投資率79.5%,，快于序時進度12.8個百分點,。
數(shù)據(jù)共享，數(shù)字化改革激發(fā)投資活力
創(chuàng)新打造“有效投資e本賬”投資綜合管理應用,，實行跨部門跨層級的數(shù)據(jù)共享,、流程再造和業(yè)務協(xié)同……浙江省發(fā)揮數(shù)字化改革先行優(yōu)勢，實現(xiàn)投資項目審批“極簡無感”,、服務監(jiān)管“精準高效”,，企業(yè)獲得感強烈。
用“數(shù)據(jù)跑路”代替“企業(yè)跑腿”,。杭州市重塑工業(yè)項目審批服務流程,，凡政府部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)一律不需要企業(yè)填報或上傳，核心事項的申報材料由111件精簡為28件,，項目備案填寫字段數(shù)量減少90%以上,。
項目落地見效，關鍵在于要素的精準匹配和有力保障,。臺州市黃巖區(qū)愛瑪電動車產(chǎn)業(yè)園項目通過智慧選址,、在線督辦征地拆遷和用地審批進度，100天內(nèi)完成從項目招引到土地出讓的流程,，比原計劃提前近1年,。
“融項通”數(shù)字化應用平臺致力于提升項目和金融機構(gòu)的對接效率。在審批項目的同時,，通過系統(tǒng)同步將有融資需求的項目信息脫敏后分發(fā)到銀行,，銀行主動對接項目，雙向共享項目審批,、建設時序,、資金需求、信貸政策等信息,。功能上線不到80天,，成功促成77個項目簽約授信,，累計授信314.79億元。
以算力換人力,，浙江省還創(chuàng)設了“重大項目推進”應用場景，集成空間地理,、衛(wèi)星遙感,、現(xiàn)場視頻、用工用電等多維數(shù)據(jù),，實現(xiàn)對項目進度的精準管理和智能預警,。截至今年9月底，浙江省924個重大項目完成投資10596億元,，投資完成率達89.7%,。
據(jù)了解，浙江省將持續(xù)深化投資項目審批制度改革,，探索實施企業(yè)投資項目備案和建設用地規(guī)劃許可聯(lián)合辦理,，推動企業(yè)從備案完成到建設用地規(guī)劃許可證申領的平均間隔時間從53天縮減至1天。
優(yōu)化流程,，刷新項目落地“加速度”
怎樣優(yōu)化項目建設審批流程,，破解審批環(huán)節(jié)多、流程繁,、門檻高等難題,？山東省采取聯(lián)審聯(lián)辦、分段辦理等措施,，對重點項目開工建設所需立項,、用地、規(guī)劃,、環(huán)評,、能評、施工許可等前期手續(xù),，簡化辦理流程,，最大程度縮短辦理時限。
在土地劃撥出讓期間,，山東省通過提前介入,、容缺審查、告知承諾,、并聯(lián)審批等方式,，推行建設項目“一件事”主題服務，為企業(yè)提供審批“集成套餐”,，大幅壓減項目從拿地到開工時間,。
8月19日,，總投資7.5億元的山東臨工重機新能源礦山成套設備數(shù)字化工廠項目同日取得不動產(chǎn)權(quán)證、建設工程規(guī)劃許可證,、建筑工程施工許可證,。濟寧市將建筑工程施工許可證核發(fā)等11個審批事項合并辦理，變“開工那些事”為“開工一件事”,。
項目審批“網(wǎng)上辦”,，實現(xiàn)審批“零跑腿”。山東省建立施工圖信息管理系統(tǒng),，將消防,、人防、技防和水電氣暖信等技術審查并入聯(lián)合施工圖審查,，審查時限由15個工作日壓縮至10個工作日以內(nèi),。
濟南市推行全過程建筑信息模型（BIM）技術應用、建設工程檔案在線移交,，實現(xiàn)工程建設項目全流程“數(shù)字化”審批,。煙臺市開發(fā)工程建設項目審批“一手通”App，同類型材料實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn),，項目審批材料壓減60%以上,、時限壓縮三分之一以上。
項目審批“承諾辦”,，實現(xiàn)辦事“零耗時”,。山東省根據(jù)企業(yè)信用等級，對繳納保證金,、基礎設施配套費等環(huán)節(jié)實行告知承諾,，限期補辦相關手續(xù)，有效壓縮項目審批時限,。
據(jù)了解,，下一步，山東省將全力抓好2300個省級重點項目建設,，確保全年完成投資8500億元以上,，并會同相關行業(yè)部門遴選一批能在四季度開工或亟須辦理前期手續(xù)的大項目、好項目,，加快各項前期工作辦理,，推動項目早落地早開工。同時,，周密做好項目謀劃儲備,，啟動2023年重點項目研究儲備工作。
