新華社記者王優(yōu)玲,、趙文君
深化“放管服”改革,、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的內(nèi)在要求,，是激發(fā)市場主體活力的重要舉措,。近年來，各地落實黨中央,、國務(wù)院部署,，全方位深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，依法依規(guī)推進重大項目加快建設(shè),，努力釋放更多改革紅利,，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和企業(yè)獲得感。
審批“瘦身”,，打造投資建設(shè)“高速通道”
精簡審批事項,、下放審批權(quán)限、優(yōu)化審批管理方式……廣東省持續(xù)深化投資領(lǐng)域“放管服”改革,，以重大項目審批提質(zhì)增效為抓手,，力促重大項目盡快開工建設(shè),，積極擴大有效投資。
1個工作日內(nèi)取得用地審批,、用地規(guī)劃許可,、紅線圖、不動產(chǎn)權(quán)證等文件,，6個月完成廠房封頂,，14個月實現(xiàn)投產(chǎn)——2021年，寧德時代在廣東省肇慶市投資120億元的瑞慶時代動力及儲能電池項目實現(xiàn)“先建后驗,、直接落地”,。
寧德時代項目建設(shè)提檔加速，是廣東省探索項目審批承諾制改革成效的一個縮影,。廣東省運用“承諾函”容缺受理項目審批要件,，要求承諾限期補齊后即可辦理，優(yōu)化審批時序,，推動審批事項協(xié)同加快辦理,。
急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所需,。在深圳市,，社會投資領(lǐng)域率先推出企業(yè)投資項目備案、核準延期“秒報秒批一體化”智慧應(yīng)用,，從事項申報至審查審批結(jié)果自動生成僅需6秒,。
為加快推進項目建設(shè)，今年5月廣東省成立重大項目并聯(lián)審批工作專班,，通過集中聯(lián)合辦公,、并聯(lián)審批，限期解決“堵點”問題,。廣東省還修訂了關(guān)于企業(yè)投資項目核準和備案管理的實施辦法,，規(guī)定備案機關(guān)在項目單位提交備案信息后24小時內(nèi)，及時告知項目單位予以補正或糾正,，逾期未告知的視為備案完成,。
辦法修訂出臺后，今年1至8月廣東省企業(yè)備案項目數(shù)量和新開工入庫項目計劃總投資分別比去年同期增長24%和20%,。
目前,，廣東省加大對地級市放權(quán)力度，新增核準項目28項,，涉及用地用林用海審批審核事項41項，并將污染防治技術(shù)成熟,、管理要求完善,、環(huán)境風(fēng)險可控的項目環(huán)評審批權(quán)限全部下放，方便企業(yè)和群眾辦事。
即接即辦,，加大重大項目建設(shè)要素保障
打通梗阻,、暢通循環(huán)，“放管服”改革是激發(fā)企業(yè)活力的利器,。江蘇省聚焦重大項目全過程,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，強化部門協(xié)作和上下聯(lián)動,，努力實現(xiàn)重大項目早落地,、早開工、早建設(shè),、早達效,。
在泰州市，重大項目審批跟蹤督辦系統(tǒng)對全市所有在批重大項目實施入庫管理,，15個主要審批節(jié)點責(zé)任部門,、審批流程、結(jié)果信息全程公開,，系統(tǒng)對超期審批事項,、30天無進展項目發(fā)起自動預(yù)警，全市重大項目審批總周期從原先189天壓縮至98天,。
時間對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要,。江蘇省推行“納入即保供”“拿地即開工”“交地即發(fā)證”“竣工即交付”，為重大項目建設(shè)提供全方位要素保障,。
今年5月,，投資超5億元的思榕科技工業(yè)園投資發(fā)展（蘇州）有限公司通過昆山市重大項目“一網(wǎng)通辦服務(wù)平臺”申報建筑面積超9萬平方米的工業(yè)園廠房項目，實現(xiàn)項目開工“五證齊發(fā)”,。國慶節(jié)前后,，南通市優(yōu)睿半導(dǎo)體項目、海四達儲能科技鋰電池一期項目等4個超億元級科創(chuàng)重大項目密集完成“五證”辦理,，實現(xiàn)“拿地即開工”,。
據(jù)介紹，江蘇省對省級以上開發(fā)園區(qū)符合產(chǎn)業(yè)條件,、完成區(qū)域評估且具備施工許可必備條件的重大項目,，落實強化項目前期策劃生成和項目儲備制度，確定項目開工前所需具備的建設(shè)條件和管控要求,，形成建設(shè)條件清單,，統(tǒng)一交付建設(shè)單位。
截至目前,，江蘇省“拿地即開工”項目超過600個,，從土地掛牌出讓到簽訂出讓合同平均35個工作日,，從土地掛牌出讓結(jié)束到完成開工前各項審批辦證的時間，普遍在5個工作日以內(nèi),。
深化“放管服”改革,，全面提高審批服務(wù)效率，企業(yè)就能多用時間跑市場,、少費工夫跑審批,。截至今年8月底，江蘇省重大項目開工率達86.1%,，同比提高7.8個百分點,；完成投資率79.5%，快于序時進度12.8個百分點,。
數(shù)據(jù)共享,，數(shù)字化改革激發(fā)投資活力
創(chuàng)新打造“有效投資e本賬”投資綜合管理應(yīng)用，實行跨部門跨層級的數(shù)據(jù)共享,、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同……浙江省發(fā)揮數(shù)字化改革先行優(yōu)勢,，實現(xiàn)投資項目審批“極簡無感”、服務(wù)監(jiān)管“精準高效”,，企業(yè)獲得感強烈,。
用“數(shù)據(jù)跑路”代替“企業(yè)跑腿”。杭州市重塑工業(yè)項目審批服務(wù)流程,，凡政府部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)一律不需要企業(yè)填報或上傳,，核心事項的申報材料由111件精簡為28件，項目備案填寫字段數(shù)量減少90%以上,。
項目落地見效,，關(guān)鍵在于要素的精準匹配和有力保障。臺州市黃巖區(qū)愛瑪電動車產(chǎn)業(yè)園項目通過智慧選址,、在線督辦征地拆遷和用地審批進度,，100天內(nèi)完成從項目招引到土地出讓的流程，比原計劃提前近1年,。
“融項通”數(shù)字化應(yīng)用平臺致力于提升項目和金融機構(gòu)的對接效率,。在審批項目的同時，通過系統(tǒng)同步將有融資需求的項目信息脫敏后分發(fā)到銀行,，銀行主動對接項目,，雙向共享項目審批、建設(shè)時序,、資金需求,、信貸政策等信息。功能上線不到80天,，成功促成77個項目簽約授信,，累計授信314.79億元,。
以算力換人力，浙江省還創(chuàng)設(shè)了“重大項目推進”應(yīng)用場景,，集成空間地理、衛(wèi)星遙感,、現(xiàn)場視頻,、用工用電等多維數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對項目進度的精準管理和智能預(yù)警,。截至今年9月底,，浙江省924個重大項目完成投資10596億元，投資完成率達89.7%,。
據(jù)了解,，浙江省將持續(xù)深化投資項目審批制度改革，探索實施企業(yè)投資項目備案和建設(shè)用地規(guī)劃許可聯(lián)合辦理,，推動企業(yè)從備案完成到建設(shè)用地規(guī)劃許可證申領(lǐng)的平均間隔時間從53天縮減至1天,。
優(yōu)化流程，刷新項目落地“加速度”
怎樣優(yōu)化項目建設(shè)審批流程,，破解審批環(huán)節(jié)多,、流程繁、門檻高等難題,？山東省采取聯(lián)審聯(lián)辦,、分段辦理等措施，對重點項目開工建設(shè)所需立項,、用地,、規(guī)劃、環(huán)評,、能評,、施工許可等前期手續(xù)，簡化辦理流程,，最大程度縮短辦理時限,。
在土地劃撥出讓期間，山東省通過提前介入,、容缺審查,、告知承諾、并聯(lián)審批等方式,，推行建設(shè)項目“一件事”主題服務(wù),，為企業(yè)提供審批“集成套餐”，大幅壓減項目從拿地到開工時間,。
8月19日,，總投資7.5億元的山東臨工重機新能源礦山成套設(shè)備數(shù)字化工廠項目同日取得不動產(chǎn)權(quán)證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證,。濟寧市將建筑工程施工許可證核發(fā)等11個審批事項合并辦理,，變“開工那些事”為“開工一件事”。
項目審批“網(wǎng)上辦”,，實現(xiàn)審批“零跑腿”,。山東省建立施工圖信息管理系統(tǒng)，將消防,、人防,、技防和水電氣暖信等技術(shù)審查并入聯(lián)合施工圖審查，審查時限由15個工作日壓縮至10個工作日以內(nèi),。
濟南市推行全過程建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用,、建設(shè)工程檔案在線移交，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程“數(shù)字化”審批,。煙臺市開發(fā)工程建設(shè)項目審批“一手通”App,，同類型材料實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，項目審批材料壓減60%以上,、時限壓縮三分之一以上,。
項目審批“承諾辦”，實現(xiàn)辦事“零耗時”,。山東省根據(jù)企業(yè)信用等級,，對繳納保證金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等環(huán)節(jié)實行告知承諾,，限期補辦相關(guān)手續(xù),，有效壓縮項目審批時限。
據(jù)了解,，下一步,，山東省將全力抓好2300個省級重點項目建設(shè)，確保全年完成投資8500億元以上,，并會同相關(guān)行業(yè)部門遴選一批能在四季度開工或亟須辦理前期手續(xù)的大項目,、好項目，加快各項前期工作辦理,，推動項目早落地早開工,。同時，周密做好項目謀劃儲備,，啟動2023年重點項目研究儲備工作,。
